Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hoàng Thanh Tùng trình bày Tờ trình của Chính phủ dự án Pháp lệnh
Tờ trình tóm tắt của Chính phủ dự án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) do Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hoàng Thanh Tùng trình bày nhấn mạnh việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Hợp nhất VBQPPL là cần thiết nhằm thể chế hóa kịp thời các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật, trong đó, đổi mới mạnh mẽ công tác hợp nhất văn bản QPPL, đặc biệt là yêu cầu về hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững của đất nước trong kỷ nguyên mới.
Dự thảo Pháp lệnh gồm 2 điều, bao gồm: Điều 1. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Hợp nhất văn bản QPPL; Điều 2. Điều khoản thi hành. Dự thảo Pháp lệnh sửa đổi nội dung của 8/20 điều, bổ sung 01 điều (Điều 17a) và bãi bỏ Phụ lục kèm theo.
Về nội dung sửa đổi, hoàn thiện (bao gồm các Điều: 1, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 18), Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hoàng Thanh Tùng cho biết, sửa đổi Điều 1 để quy định việc hợp nhất văn bản QPPL của cơ quan nhà nước ở địa phương. Sửa đổi Điều 4 để quy định văn bản hợp nhất được viện dẫn, sử dụng chính thức trong quá trình áp dụng và thi hành pháp luật.
Sửa đổi Điều 5, Điều 6, Điều 7 Pháp lệnh để quy định thẩm quyền hợp nhất đối với văn bản QPPL của chính quyền địa phương. Cùng với đó, bổ sung quy định cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản sửa đổi, bổ sung có trách nhiệm trình dự thảo văn bản hợp nhất cùng với dự thảo văn bản sửa đổi, bổ sung khi trình thông qua, ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung.
Đồng thời, sửa đổi thời hạn ký xác thực văn bản hợp nhất đối với văn bản ở Trung ương là 15 ngày kể từ ngày văn bản QPPL sửa đổi, bổ sung được công bố, ban hành; bổ sung thời hạn hợp nhất văn bản của chính quyền địa phương là trước ngày có hiệu lực của văn bản sửa đổi, bổ sung 03 ngày; đối với trường hợp văn bản sửa đổi, bổ sung có hiệu lực kể từ ngày thông qua, ban hành, văn bản hợp nhất phải được ký xác thực chậm nhất là cùng ngày với ngày có hiệu lực của văn bản sửa đổi, bổ sung.
Sửa đổi Điều 8 để quy định về việc đăng tải và thời hạn gửi, đăng tải văn bản hợp nhất trên Công báo điện tử, Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật; quy định văn bản hợp nhất được đăng tải đồng thời với văn bản QPPL sửa đổi, bổ sung.
Sửa đổi, bổ sung Điều 10 để tăng cường trách nhiệm của các cơ quan trong công tác hợp nhất văn bản; thể chế hóa chủ trương ứng dụng khoa học, công nghệ, trí tuệ nhân tạo trong hoạt động hợp nhất văn bản. Sửa đổi Điều 18 để giao Chính phủ quy định về kỹ thuật trình bày văn bản hợp nhất.
Bên cạnh đó, bổ sung Điều 17a sau Điều 17 quy định về việc hợp nhất văn bản trong các trường hợp khác, bao gồm: văn bản có nội dung được sửa đổi, bổ sung bởi văn bản không phải là văn bản sửa đổi, bổ sung một số điều; văn bản có nội dung được đính chính; văn bản có nội dung được bãi bỏ một phần hoặc hết hiệu lực một phần theo quy định của Luật Ban hành văn bản QPPL (trừ trường hợp hết thời hạn có hiệu lực được quy định trong văn bản QPPL).
Dự kiến Pháp lệnh có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2026.
Trình bày Báo cáo tóm tắt thẩm tra dự án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Phan Chí Hiếu cho biết, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp (UBPLTP) và các cơ quan của Quốc hội tán thành sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) với cơ sở chính trị, pháp lý, thực tiễn như được nêu trong Tờ trình của Chính phủ.
Nội dung dự thảo Pháp lệnh bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, cơ bản thể chế hóa được chủ trương đổi mới mạnh mẽ công tác hợp nhất VBQPPL tại Kết luận số 09-KL/TW của Bộ Chính trị.
Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của dự thảo Pháp lệnh, UBPLTP tán thành với phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của dự thảo Pháp lệnh đã xác định, trong đó tập trung sửa đổi, bổ sung các nội dung về thẩm quyền, trách nhiệm, trình tự, kỹ thuật hợp nhất văn bản, theo đó sửa đổi, bổ sung 08/20 Điều của Pháp lệnh hiện hành, bổ sung mới 01 điều, đồng thời bãi bỏ Phụ lục hướng dẫn kỹ thuật trình bày VBHN để giao điều chỉnh trong văn bản quy định chi tiết của Chính phủ.
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Phan Chí Hiếu cho biết, nội dung dự thảo Pháp lệnh phù hợp với quy định của Hiến pháp và cơ bản bảo đảm tính thống nhất với hệ thống pháp luật; đồng thời, nội dung dự án Pháp lệnh phù hợp với các điều ước quốc tế có liên quan mà nước CHXHCN Việt Nam là thành viên, bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh; nội dung đánh giá về nguồn lực, nguồn tài chính cơ bản phù hợp.
Nguyễn Hoàng
