Chiều 20/10, tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ 2, Quốc hội thảo luận tại tổ về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao, Luật Du lịch, Luật Thư viện, Luật Điện ảnh, Luật Di sản văn hóa, Luật Quảng cáo, Luật Báo chí.
Vạch rõ ranh giới với các loại hình kinh doanh nhà trọ, nhà nghỉ cho thuê theo tháng
Tham gia góp ý kiến vào dự án Luật Du lịch, ĐBQH Phan Thị Thuý Linh (đoàn Tp.Đà Nẵng) cho biết, Luật đã sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ 38/78 điều, tập trung vào nội dung phân cấp, phân quyền trong quản lý Nhà nước về du lịch; sửa đổi, bổ sung một số quy định nhằm khắc phục vướng mắc từ thực tiễn và cũng đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của Luật Du lịch với hệ thống pháp luật liên quan.
Song, đại biểu nêu từ thực tiễn tại Đà Nẵng là địa phương phát triển mạnh về dịch vụ du lịch, mỗi năm đón hơn 18 triệu lượt khách du lịch quốc tế và nội địa đến với Đà Nẵng, do vậy trong quá trình quản lý cũng phát sinh một số vấn đề.
ĐBQH Phan Thị Thuý Linh (Ảnh: Hữu Thắng).
Về phân định khái niệm và phạm vi điều chỉnh đối với cơ sở lưu trú, theo đại biểu hiện nay, cũng đang có sự chồng lấn giữa hoạt động lưu trú du lịch và hoạt động cho thuê nhà ở, cho thuê dài hạn.
Do đó dự thảo cũng cần nghiên cứu bổ sung định nghĩa để làm rõ "cơ sở lưu trú du lịch" là loại hình phục vụ nhu cầu lưu trú ngắn ngày.
Theo đại biểu, quy định này cũng cách để vạch rõ ranh giới đối với các loại hình kinh doanh nhà trọ, nhà nghỉ cho thuê theo tháng, theo năm thuộc mã ngành của kinh doanh bất động sản.
Đối với việc dự thảo sửa đổi Điều 48 thành "Nhà ở có kinh doanh lưu trú du lịch" và mở rộng các loại hình do Chính phủ quy định, đại biểu đề nghị luật cần bổ sung các tiêu chí, khung xác định tính chất lưu trú ngắn ngày và điều kiện kinh doanh cơ bản để làm cơ sở thống nhất ở các địa phương dễ trong việc kiểm soát và tránh tình trạng quy định mở nhưng thiếu khung pháp lý.
Về thủ tục hành chính, chuyển đổi số và các chế tài xử lý vi phạm, đại biểu đề nghị quy định rõ thời hạn tối thiểu bao nhiêu ngày thì đại lý lữ hành và doanh nghiệp phải thông báo trước khi bắt đầu hoạt động để làm cơ sở kiểm tra, giám sát.
Về chế tài xử lý, đại biểu đề nghị cần bãi bỏ hoặc sửa đổi lại khoản 8 Điều 9 quy định việc cấm quảng cáo sai loại, hạng cơ sở lưu trú do thiếu tính liên kết với các chế tài xử phạt cưỡng chế.
Đồng thời tại Điều 52, việc giao thẩm quyền thu hồi quyết định công nhận hạng khi cơ sở không duy trì chất lượng cần được đối chiếu lại. Dự thảo cũng cần sử dụng các thuật ngữ phù hợp với pháp luật xử lý vi phạm hành chính, đồng thời bổ sung thời hạn xử lý để đảm bảo kịp thời.
"Thực tế hiện nay, việc thực hiện xử lý việc này cũng rất khó khăn. Nhiều cơ sở lưu trú du lịch vẫn cố tình quảng cáo mạo danh hạng sao và phổ biến nhất hiện nay là quảng cáo ở trên Facebook, Zalo hay là các trang mạng…. Nhưng, việc này rất khó trong công tác kiểm tra, xử lý của các cơ quan chức năng vì hầu hết các sàn này đều đặt trụ sở ở nước ngoài", đại biểu nêu ý kiến.
Đề nghị giữ thẩm quyền cho Sở VHTT&DL thẩm định hạng 1 sao, 2 sao và 3 sao
Tham gia góp ý kiến, ĐBQH Tạ Thị Yên (đoàn Điện Biên) quan tâm đến thẩm quyền công nhận hạng cơ sở lưu trú du lịch.
Theo quy định hiện hành, cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh thẩm định, công nhận cơ sở lưu trú du lịch hạng 1 sao, 2 sao, 3 sao. Dự thảo lần này chuyển thẩm quyền này về UBND cấp tỉnh.
ĐBQH Tạ Thị Yên (Ảnh: Media Quốc hội).
Bày tỏ đồng tình với chủ trương đẩy mạnh phân cấp, phân quyền. Tuy nhiên, theo đại biểu cần phân biệt rõ giữa việc giao thêm thẩm quyền cho địa phương với việc làm phát sinh thêm một bước hành chính đối với công việc vốn mang tính chuyên môn.
"Xếp hạng cơ sở lưu trú phải kiểm tra cơ sở vật chất, chất lượng dịch vụ, nhân lực và đối chiếu với tiêu chuẩn. Nếu giao UBND cấp tỉnh quyết định thì trên thực tế cơ quan chuyên môn về du lịch vẫn phải trực tiếp thẩm định, sau đó lại trình UBND xem xét, quyết định.
Nếu đúng như vậy thì có thể từ 1 bước thành 2 bước, trong khi mục tiêu của sửa luật là giảm thủ tục và rút ngắn thời gian", đại biểu nêu.
Đồng thời đề nghị cân nhắc giữ thẩm quyền thẩm định, công nhận cơ sở lưu trú hạng 1 sao, 2 sao, 3 sao cho cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh.
Trường hợp vẫn giao UBND cấp tỉnh, đại biểu cho rằng nên thiết kế cơ chế để UBND cấp tỉnh được phân cấp hoặc ủy quyền cho cơ quan chuyên môn thực hiện, tránh phát sinh thêm một bước xử lý hồ sơ không cần thiết.
"Phân cấp tốt không phải là cứ chuyển thẩm quyền lên một cấp hay xuống một cấp, mà là giao cho đúng nơi làm nhanh nhất, đúng chuyên môn nhất và chịu trách nhiệm rõ nhất", bà Yên nói.
Đồng thời đề nghị rà soát tinh thần này xuyên suốt dự án: sau khi tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp, cần xác định lại thẩm quyền, nhưng không nên chỉ thay tên cơ quan trong điều luật. Phân quyền phải đi cùng năng lực thực hiện và trách nhiệm.
Cùng quan tâm về phân cấp quản lý Nhà nước về thẩm quyền công nhận hạng cơ sở lưu trú du lịch, đại biểu Phan Thị Thuý Linh cho rằng trong giai đoạn hiện nay, giao cho cấp xã thêm nhiệm vụ thẩm định hạng 1 sao, 2 sao, 3 sao là rất khó khăn và bất cập. Do vậy, đại biểu đề nghị giữ nguyên thẩm quyền giao cho cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, đó là Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thẩm định hạng 1 sao, 2 sao và 3 sao.
Đồng thời, đại biểu đề nghị bổ sung và quy định phân cấp trực tiếp cho Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện việc kiểm tra, giám sát chất lượng dịch vụ đối với các cơ sở lưu trú quy mô ở mức độ nhỏ như các homestay, bãi cắm trại, villa…
Để tối ưu hóa năng lực quản lý, đại biểu Thuý Linh cũng đề nghị giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ thẩm định các hạng 4 sao, 5 sao.
Hoàng Bích - Hữu Thắng
